英国高等教育政策研究所最新报告指出，雇主作为英国高等教育的主要受益者，在技能人才培养过程的参与性和投入度方面长期不足，已成为英国技能人才培养体系发展的瓶颈。虽然英国在过去60年间已开展多项举措来提高雇主的参与度，如设立行业劳资培训委员会，向行业内所有企业征税，通过重新分配税金来培训学徒，并推出学徒税，要求雇主按照员工薪资总额的0.5%来缴税和补贴学徒，但效果差强人意。最新数据显示，英国目前提供学徒岗位的雇主不足1/3，同时，超过1/3的岗位却难以招聘到相应技能人才。与此同时，英国大学则因经费危机而不断缩减技能课程。
报告认为，必须重塑英国雇主在人才培养中的角色。首先，雇主是人才培养成本的“共担者”。雇主对技能人才培养工作的经费投入与获益极不匹配，以往实行的学徒税每年虽有35亿英镑，但其使用效率较低。对此，报告提出，一是把学徒税优化为技能与增长税，允许企业将部分资金用于政府认可的非学徒培训但契合区域技能需求的学分课程。二是引入毕业生税，让雇主补给所雇毕业生的学费贷款，并用这笔资金反哺技能教育体系。
其次，雇主是技能课程的“设计者”。雇主要参与技能人才培养课程的设计。英国专业认证管理监督机构虽然通过课程认证来提高课程的行业适配度，但与高校各专业的合作仍存在较多问题。英国高校则疲于应付不同专业认证，在教学创新方面存在不足。报告提出，通过产学合作的方式来开发最佳实践指南，从课程设计等方面提高课程与产业的适配度。同时，课程设计开发工作要简化流程，提高灵活性和多样性。
最后，雇主是实习岗位的“提供者”。顶岗实习是有效培养技能人才的方式，但雇主的参与度不高。目前仅有9%的本科生课程为这类“三明治课程”，且集中于拉夫堡、巴斯等7所传统工科院校。报告主张实行实习税收抵免制度，补偿雇主指导高中及以上实习生的成本。同时，通过利用“终身学习权益”账户的方式来灵活支持分段式短期培训。对于基础技能方面的培训，英国政府可用公共资助的基础学徒制来替代原有的初中生学徒项目。此外，还将把原来12个月的学徒期缩短为8个月并注重资格认证，从而提高基础技能教育的可及性与质量。
（作者单位：西北大学外国语学院，高黎系该院教授）
代艺 高黎
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