党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，新疆维吾尔自治区党委、自治区人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实习近平总书记视察新疆重要讲话和指示精神，全面加强党对教育工作的领导，坚持为党育人、为国育才导向，全面对标国家关于教育的一系列重大决策部署，全区上下着力推动基础教育高质量发展，取得了历史性成就，为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会作出了重要贡献，坚定了紧跟建设教育强国步伐的信心和决心。
一是基础教育“四梁八柱”政策体系全面落地。落实党中央、国务院关于学前教育深化改革规范发展、全面提高义务教育质量、推进普通高中育人方式改革、减轻学生作业和校外培训负担、建立中小学校党组织领导的校长负责制等系列重要文件，结合新疆实际，研制自治区实施意见、实施办法和工作方案，全面健全完善新时代基础教育改革发展的制度体系。特别是专门召开自治区教育高质量发展大会、自治区教育大会，出台了《关于新时代新疆基础教育高质量发展的实施方案》《关于贯彻落实〈教育部 国家发展改革委 财政部关于实施新时代基础教育扩优提质行动计划的意见〉的实施方案》《关于推进自治区义务教育优质均衡发展重点地区固基培土补齐短板的工作方案》等，研制了《关于构建优质均衡的基本公共教育服务体系的实施方案》等，为推进全区基础教育高质量发展谋划布局。
二是基础教育实现历史性跨越。与2017年相比，新疆学前教育、九年义务教育、高中阶段教育的入学率上升明显，增幅均超过3%，明显高于全国同期平均水平，特别是学前教育毛入园率高于全国同期平均水平12.9个百分点；九年义务教育巩固率高于全国同期平均水平3.3个百分点；高中阶段毛入学率高于全国同期平均水平6.2个百分点。
三是基础教育办学水平和发展保障能力全面提升。2017—2022年，一般公共预算教育经费基础教育投入从594.33亿元增长到775.19亿元，年均增幅为5.46%，累计投入达4146.53亿元，占一般公共预算教育经费总额的67.15%。通过新建改扩建校舍、购置教学仪器等设备，进一步推进义务教育城乡一体化和优质均衡发展。加大对“十四五”期间优先创建义务教育优质均衡县（市、区）的倾斜力度，累计落实改善义务教育办学条件项目资金81.6亿元，其中用于2025年前开展优质均衡创建任务的县市17.9亿元、占比为22%。学前教育生均园舍面积提高3.3平方米，生均财政拨款标准提高990元，农村学前三年适龄幼儿实现免费入园。小学生均校舍建筑面积提高19.97%，生均教学仪器设备值增长33.48%。初中生均校舍建筑面积提高5.84%，生均教学仪器设备值增长41.98%。
四是基础教育治理体系规范有力。党对教材的领导全面加强，教材课程建设重构重建，对标国家要求统一了中小学课程设置方案，全区所有中小学开设的国家课程均统一使用国家目录内教材，地方教材编审用机制全面建立。中考实现自治区统一命题、统一考试，统一用国家通用语言文字答卷。从备课、上课、作业、实验、教研等方面，全面规范中小学教学常规管理基本要求。落实幼儿园保育教育、义务教育、普通高中教育质量评价指南，制定自治区相应办学评价指标体系。
五是基础教育质量稳步向好。深入推进习近平新时代中国特色社会主义思想进课堂进教材进头脑，推进自治区大中小学思政课一体化建设，坚定不移用新时代党的创新理论铸魂育人，不断提升中小学思政课育人质量。印发《关于加强各级各类学校铸牢中华民族共同体意识教育的实施方案》，深入开展铸牢中华民族共同体意识“提质增效”行动，2023年组织600名各族学生前往北京参加“祖国情·中华行”新疆青少年暑期研学活动，建设自治区级铸牢中华民族共同体意识教育示范学校，教育引导各族学生构建中华民族共有精神家园。深入实施基础教育课程教学改革深化行动、扩优提质行动计划等重点项目，严格按照“双减”要求，强化学校教育主阵地作用，促进课堂教学提质增效。选树一批基础教育课堂教学改革试验区等国家级、自治区级示范区、校（园），推动兵地融合招生办学和城乡间、学校间对口帮扶，带动区域教育教学质量提升，逐步缩小区域、城乡、群体之间差距。加强体育、美育、劳动教育工作，先后创建全国足球、篮球、排球、冰雪特色学校近千所，逐步形成“一校一品”“一校多品”特色发展模式。
六是人民群众急难愁盼问题得到有效解决。针对“入公办园难、入民办园贵”问题，自治区多渠道扩大普惠性学前教育资源供给，大力推进城镇小区配套幼儿园治理，2022年普惠性幼儿园覆盖率达91.4%，高于全国平均水平1.85个百分点，其中公办园在园幼儿占比80.25%，绝大多数幼儿享受普惠性学前教育。针对义务教育“择校热”问题，全面落实免试就近入学法定要求，基本实现免试就近入学全覆盖；多措并举实施集团化办学、联盟捆绑发展等多种办学实践，持续扩大优质资源供给，推进新“优质校”成长。深入推进普通高中属地招生，普通高中跨区域掐尖招生顽疾得到有效遏制。中小学“公民同招”政策全面落地，进城务工人员随迁子女在公办学校就读比例达99.16%，比全国同期平均水平高8.26个百分点。“双减”工作取得明显成效，作业总量和时长得到有效调控；课后服务实现全覆盖，90%以上的学生参与；校外培训机构压减率达98.4%，学生和家长对“双减”满意率维持在90%以上。
面向未来，新疆将对照党的二十届三中全会“统筹推进教育科技人才体制机制一体改革”的新要求，深入贯彻习近平总书记关于教育强国的重要论述，回应“办好人民满意的教育”的新期盼，以铸牢中华民族共同体意识为主线，勇于直视区域、城乡、群体、学校之间质量不均衡问题，坚持科学统筹、问题导向、系统思维，着眼于人口变化趋势，加强区域内学龄人口预测，合理规划布局新建学校、新招聘教师以及办学条件的改善，统筹推进管理和教学质量双提升、不松劲。坚持扩优提质重在质量，着力缩短区域间差距。抓住教育优势地区，推动实施教育教学改革，紧跟国家改革发展前沿，并为新疆其他地区示范引领、实践转化服务；抓住教育薄弱区域，坚持打好教师、学生基础，全力提升教师教育教学能力，为尽快跟上国家和自治区改革发展步伐奠基。推进各地、州、市大力实施基础教育扩优提质行动计划，以公益普惠和优质均衡为基本方向，推广集团化办学、联盟捆绑等多种形式，落实教师“县管校聘”改革，努力提高乡村教育质量，办好群众家门口的学校，缩小区域、城乡和校际差异。坚持推进教育教学改革创新，提升教育教学质量。着眼推进新质生产力在教育行业的应用，提升数字赋能的成效，以缩小地域、城乡之间的教育差距，提高教育公平性。重视培养学生的创新精神和实践能力，推进课程资源知识理论转化为实践教学内容，不断构建知识、能力和素质协调发展的实践教学模式，通过构建现代化、智能化、个性化的教育模式，努力实现新疆基础教育的优质发展。
（孙长波 作者系新疆维吾尔自治区人民政府总督学、自治区教育厅党组成员）
《人民教育》2024年第18期
孙长波
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